宏觀經濟政策

2  北大經濟政策研究所所長陳玉宇:推動未來經濟進步的是人力資本的要素,靠大規模投資是不可能的

2  中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

 

業務版塊聚焦

2  小額貸款   央行首提“六大行”:均達普惠金融定向降準第一檔標準

2  供應鏈金融 供應鏈金融ABS借技術優勢 直指中小企業融資難

 

 

 【宏觀經濟政策】

北大經濟政策研究所所長陳玉宇:

推動未來經濟進步的是人力資本的要素,靠大規模投資是不可能的

剛才劉俏教授談的是長期遇到的挑戰。那么去年的會議提出中國現在依然是戰略機遇期。戰略機遇期的說法有沒有道理?有怎樣的特點,中國有沒有可能在未來30年-50年,中國的戰略機遇期究竟有沒有?這個戰略機遇期還有哪幾個特點,這幾個特點是我們巨大的優勢,能克服有潛在可能性的挑戰。

?;岳淳饈?,不僅中國有悲觀情緒,整個全球有悲觀情緒,感覺到遇到各種挑戰,貿易?;ぶ饕?,全球不平衡,國內產業結構調整的陣痛,貿易不確定性,去杠桿性的粗暴的手段,包括劉俏提到的全要素生產率下降,全社會都是如此。

剛才談到的是短期挑戰,影響經濟的力量有兩類,一類是長期持續的影響國家的增長。另外一類是短期力量,比如說貿易摩擦達成協議就好了,沒有大成就帶來影響。經濟是兩類影響,短期力量由顏色來討論。短期力量只影響今年、明年,不影響長期。這一切都加劇了悲觀心理,這是世界范圍內的。

中央說未來30年到50年中國仍將處于戰略機遇期,我認為是四個原因,有這幾個特點,我只能想象未來30年到50年,50年后我就掛了,30年后還行基本上還在。

我談四方面。第一方面,國際增長秩序和格局。未來30年中國怎么發展,歐洲怎么發展,非洲怎么發展,這是我利用OECD的研究報告,到2010年的世界秩序。第二是討論數字經濟和技術進步的效率。劉俏教授談論的TFP包含兩部分,一部分是技術,另外一部分是把資源放在能發揮作用的地方。第三是談中國的人力資本,未來驅動未來30年到50年世界經濟增長最核心的要素就是技術和人力資本。中國還有一個特點是政府和社會消費時代,既是增長的拉動力量,也是創造平等社會美好生活的力量。

綜合各方面研究,國家增長格局是什么樣?中國發展不發展,想搞啥事隨便,世界是這樣的。未來50年世界平均每年經濟增長率是3%,你干不到3%就離世界很遠。發達國家在未來50年是2%左右,非發達國家將從過去10年的6-7逐漸降低到2030年的4-5,到2050年降到3,有一個趨同的趨勢。新興市場國家增長較快,中國和印度。大家對印度的印象更好一些,中國和印度加起來的經濟總量到2050年將會超越全部OECD國家的總量,也就是今天稱之為發達國家的那32個國家的經濟總量沒有中國和印度的總量多,這就是2050年的時候。

亞洲是主角,那個2050年的時候,世界十大經濟體有6個是亞洲的,中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、日本,第11名是越南,第14名是菲律賓,不要小瞧菲律賓,今天有沒有長遠的國家格局看待這個,總書記很有眼光,未來30年是主角,是大的。

E7是主角,是指新興市場國家,中國、印度、巴西、印尼、菲律賓、越南,對企業家很重要。E7占的份額是這樣的,到2050年。方法就跟我們用來分析中國2050年的經濟是什么樣子,技術也是這樣,感興趣的可以深入問一下。

從今天到2050年的平均增長速度都做了預測,越南5%,未來30年時間里面越南將維持5%,中國現在是6%到7%的增長速度,2035年保持4%到5%就不錯了,2050年將降到3%,這是中國的降低過程,這是一個趨同的趨勢。

世界格局總體來講,不要被今天的中美貿易摩擦,復雜的政治經濟形勢混淆讓你少看了未來30年的世界,主流套用鄧小平的話是和平發展,技術帶來的廣闊性和越南、菲律賓、越南、孟加拉國都將開始中國八十年代的時候相同的故事,人家不會永遠那樣下去。全球格局是好的,全球的秩序是好的,中國有沒有可能在這樣一個仍將良好的全球格局下繼續深化改革,擴大開放,走向跟世界經濟更加融入的建設性參與甚至擔任領導角色道路,這是我們的挑戰和機遇,也是不錯的環境。

第二方面,技術進步和效率。數字經濟比我們想象要重要一些,剛才的全要素生產率劉俏教授講了很多,我談一下用數字經濟作為一個例子。數字經濟也是推動未來技術進步和配置效率重大的方面。數字經濟把技術和配置效率兩者結合在一起。

數字經濟這么定義,計算機行業、通訊行業是狹義的數字經濟,如果把計算機通訊技術甚至數據作為傳統產業,作為生產服務的重要投入要素的時候,這個傳統產業也成為數字經濟的一部分,這叫廣義定義的數字經濟。那么廣義定義的數字經濟美國現在的數字經濟總量占GDP60%,日本55%,中國35%。中國利用數字技術改造傳統產業,改造傳統制造業、傳統交通運輸,傳統文化娛樂醫療服務等行業還比美國差很遠,但是單個項目比美國好很多。比如說電子支付,用支付寶支付的量是美國的好多倍。電子支付,電商也比美國份額大,但是其他方面還差很多,我們得有自知之明。

數字經濟怎么樣提高?我不詳細說了,只舉幾個例子。從需求和供給兩方面提高生產效率或者是全要素生產率。

第一,大家都熟悉的電商,保證分享經濟,能提高生產者和需求者的匹配質量。

第二,它會管理流程過程當中降低交易成本。第三,如果用在傳統的制造業,交通運輸業會降低成本提高效率,尤其是自動化和人工智能節省人工和節省成本,都是TFP未來來源之一。而中國的開端是良好的,要保持這個態勢,這個就不講了。

第三,未來靠大規模投資是不可能的。為什么?有兩個原因。第一,對中國而言,資本總量跟我們的發展水平已經適度,甚至很多地區基礎設施投資有一定超前。世界范圍內發達國家更是如此?;褂泄潭ㄗ什蹲示藪笮棖蟮目贍蓯欠坡殺?、非洲等國家,在中國是沒有這個需求的。第二,投資的需求來自于技術進步。當你的煉鋼業技術突破,汽車業技術突破,就會建鋼鐵廠、汽車廠,現在的技術突破是某個算法突破了,在匹配質量效率方面提升了,不需要投資,只需要雇一些研發團隊在小屋里就把這個事干了,投資需求沒有想象大。因此,推動未來經濟進步的要素就剩人的要素,人力資本的要素。人身上對生產效率有重大作用的技能和知識,人力資本指這個。中國未來準備了很好的條件,未來25年將陸續有4億人進入勞動力市場。這4億人在未來25年是最寶貴的勞動力資源,最重要是這25億人還有一個特點,這是每個年齡組出生的人數。這些人上大學比例很高。1970年出生的人上大學的比例只有2%,1980年出生的4%到5%,1990年出生的就是1/4了,可是你是去年上大學一共1700萬人,大學招了830萬人,50%。現在每年畢業700、800萬大學生,還會緩慢增長,未來25年會有4億新的勞動力進入勞動力市場,身上都帶著很高的知識資本,一共有2億多,往高了估計可能有2.5億。20年后站在這兒討論中國,中國最寶貴的資源是2億年齡勞動力,其中2.5億受到教育。這是中國老齡化到來之前的唯一20年的發展的窗口期,這把4億人口浪費了,沒有配置到發揮作用的地方,沒有發掘出勞動潛力,我們中國將面臨很大挑戰。

第四個特點,中國其實有一個挑戰大家都沒提,就是中國已經成為收入分配不平等極其嚴重的國家,超過美國。美國的政治生態惡化也跟社會不平衡加劇有關系。美國過去30年時間,最后50%的人,1.5億美國人真實收入漲了1%,美國沒有從過去30年的全球化中受益,這使得他們社會生態,政治生態發揮了現在很丑惡的變化。

中國的收入分配不平等有一個機會得到改進,一個是剛才我們無論是窮人家的孩子還是富人家的孩子都是這4億人中的一個,普遍受過高等教育,從來沒有一個政策向普及教育更能促進技術進步,改善收入不平等。那4億人對我們意義重大。

同樣還有一個機會,基本物質解決了,買衣服,吃多少飯很容易滿意。生產結構方面應該有70%或者是65%的服務業。那這服務業是生產結構這么多的人提供服務,人們怎么消費這些服務?人們消費的是物質產品和服務。美國人40%是看得見摸得著的商品,60%是服務。中國得有為消費和服務的社會基礎設施。我想帶著孩子看博物館,中國建了那么多的友好符合市場需求的文化設施嗎?這就是社會消費時代。

社會消費時代,我們隨著人均收入上升,大家對消費,對吃得更好,穿得更好已經淡化了,我們用專業術語是需求收入彈性小于1,對精神產品,旅游、健康、體育、娛樂、文化的需求更多,這是需求側來講產業結構方面。從這個變化來看政府需要做事情。因為所有這些社會消費時代的生產結構,基礎設施,無論是硬的基礎設施還是軟的基礎設施需要政府參與提供。因為這些基礎設施有規模經濟的性質或者是公益性質。你會看到世界發達國家的公共服務提供,政府公共開支占GDP的比重,在100年的時間里面,當發達國家在二戰以前規模很小,只有10%以下,二戰上升到30%,現在北歐國家是60%,美國是40%。也就是GDP的產品和服務資源當中,一大半比例是由政府配置的,中國也將進入那個時代。那個時代有一個巨大機會和好處,雖然掙錢沒有我多,但是可以平等享受政府的公共服務,構成生活質量中巨大重要的一部分。這個部分是我們未來被人低估的優勢,這個消費結構的變化會帶動增長,也會促成社會福利平等在人群分布。

因此從這四個角度,國際環境,技術進步、數字經濟、配置效率已經用未來30年準備了4億年齡勞動力,2.5億受過高等教育??凸劾唇?,從中國收入水平向更高收入水平發展,不是穿更多襪子,穿三套西裝,而是需要更廣泛、高尚的消費,需要社會基礎設施,政府扮演的決策很重要??贍苷枰ㄇ?,但不是政府直接提供利用市場化機會,提供公共服務,這就是我看到的未來30年到50年中國戰略機遇期還有這四個方面巨大的格局。

最后我談一下當前短期面臨的問題。當前短期的問題其實是長期問題沒有解決好的反映。劉俏教授告訴我們說,過去10年中國的全要素生產率比前30年下降了2個點。全要素生產率下降直接反映是企業資本回報率低。那企業的資本回報率低,你借給實體經濟錢,買來機器設備提供產品,帶來1%、2%的回報率,怎么承擔得起5%、6%的資金成本?這就叫做中國因為技術進步變慢了,改革滯后了,產業結構不順暢,資本回報率變低了,一個后續直接的結果就是人們的投資需求變弱。我不想買那么多的機器設備,現在還賣不動,我不想買更多的機器設備,不投資,因此中國實體經濟的投資需求小。全世界的投資需求都在變弱,這是資金的需求方。 資金供給方是老百姓的儲蓄,銀行說你要不要錢,表現在其他國家,中國跟其他國家不一樣。其他國家是投資需求變弱,資金很充分,均衡利率就是低,美國的利率低不是美國央行定利率,是美國真實利率的不低,擔心這種低會長期看到國外報告,未來10年全世界投資需求仍然不夠旺盛,跟儲蓄率相比仍將保持低利率。中國利率不低,原因在哪兒?中國健康投資需求沒有,但是中國增加了三塊質量低的投資需求。

第一塊是房地產,這是三塊當中最健康的。你說銀行不許貸錢給房地產,房地產說創新金融工具,從理財產品那么弄點錢。房地產相對來講投資需求最健康。

第二塊是中字投的國企。銀行機構,金融機構的想法說只要國企張口借錢,你要多少給多少。國企有沒有那么多的高回報率的投資機會?沒有。只是現有的制度結構下,國企靠規模擴大不斷像滾雪球一樣,借新債還舊債感覺能運轉下去,把這個浪費了,十年后還不起債了,你需要解決這個問題。

第三塊是地方政府超前的福利主義的投資。我要搞基礎設施,城市一共5萬人要修地鐵,超前的搞這個東西,借了錢有沒有負責任思考什么時候還得起?沒有。 這三種低質量惡劣的投資需求拉動下,腐蝕和敗壞了民營企業家的商業邏輯。民營企業家說我要蓋個小鎮,20億拿下來,將來120億,有幾個人到小鎮?現金流連利息的1/10都還不了,全社會都在玩這樣的game。金融需求是有需求才創新,我就是為了滿足房地產、地方政府,不負責任的低質量的投資需求去做這些事情。因此在我看來,民間的網絡借貸爆雷300億,對中國無傷大雅,真正的雷是每年十幾萬億向國有企業的貸款,這種形式的,向國有企業的資金輸送,向地方政府的資金輸送。上市公司還有3%,剛才我說的-3%。

 

中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

新華社北京2月21日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》全文如下。

  黨的十九大提出,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為扶持小農戶,提升小農戶發展現代農業能力,加快推進農業農村現代化,夯實實施鄉村振興戰略的基礎,現就促進小農戶和現代農業發展有機銜接提出如下意見。

一、 重要意義

  發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,是增加農民收入、提高農業競爭力的有效途徑,是建設現代農業的前進方向和必由之路。但也要看到,我國人多地少,各地農業資源稟賦條件差異很大,很多丘陵山區地塊零散,不是短時間內能全面實行規?;?,也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期,小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此,必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。既要把準發展適度規模經營是農業現代化必由之路的前進方向,發揮其在現代農業建設中的引領作用,也要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業基本經營形態的國情農情,在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時,完善針對小農戶的扶持政策,加強面向小農戶的社會化服務,把小農戶引入現代農業發展軌道。

 ?。ㄒ唬┐俳∨┗Ш拖執┮搗⒄褂謝謂郵槍掏晟婆┐寤揪貧鵲鬧卮缶俅?。小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我國農村的基本經營制度,需要長期堅持并不斷完善。扶持小農戶,在堅持家庭經營基礎性地位的同時,促進小農戶之間、小農戶與新型農業經營主體之間開展合作與聯合,有利于激發農村基本經營制度的內在活力,是夯實現代農業經營體系的根基。

 ?。ǘ┐俳∨┗Ш拖執┮搗⒄褂謝謂郵峭平泄厴┮迪執謀厝謊≡?。小農戶是我國農業生產的基本組織形式,對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。農業農村現代化離不開小農戶的現代化。扶持小農戶,引入現代生產要素改造小農戶,提升農業經營集約化、標準化、綠色化水平,有利于小農戶適應和容納不同生產力水平,在農業現代化過程中不掉隊。

 ?。ㄈ┐俳∨┗Ш拖執┮搗⒄褂謝謂郵鞘凳┫绱逭裥蘇鉸緣目凸垡?。小農戶是鄉村發展和治理的基礎,億萬農民群眾是實施鄉村振興戰略的主體。精耕細作的小農生產和穩定有序的鄉村社會,構成了我國農村獨特的生產生活方式。扶持小農戶,更好發揮其在穩定農村就業、傳承農耕文化、塑造鄉村社會結構、?;づ┐逕肪車確矯嫻鬧匾饔?,有利于發揮農業的多種功能,體現鄉村的多重價值,為實施鄉村振興戰略匯聚起雄厚的群眾力量。

 ?。ㄋ模┐俳∨┗Ш拖執┮搗⒄褂謝謂郵槍痰車鬧湊〉南質敵枰?。小農戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎。黨始終把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。扶持小農戶,提升小農戶生產經營水平,拓寬小農戶增收渠道,讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大小農戶,有利于實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益,讓廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

二、 總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調,堅持農業生產經營規模宜大則大、宜小則小,充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用,按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求,加快構建扶持小農戶發展的政策體系,加強農業社會化服務,提高小農戶生產經營能力,提升小農戶組織化程度,改善小農戶生產設施條件,拓寬小農戶增收空間,維護小農戶合法權益,促進傳統小農戶向現代小農戶轉變,讓小農戶共享改革發展成果,實現小農戶與現代農業發展有機銜接,加快推進農業農村現代化。

 ?。ǘ┗駒?/span>

  ——政府扶持、市場引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用。引導小農戶土地經營權有序流轉,提高小農戶經營效率。注重惠農政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農戶。

  ——統籌推進、協調發展。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制,實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。

  ——因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和農林牧漁產業差異,順應小農戶分化趨勢,鼓勵積極探索不同類型小農戶發展的路徑。不搞一刀切,不搞強迫命令,保持足夠歷史耐心,確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。

  ——尊重意愿、?;とㄒ?。?;ば∨┗災魅?,落實小農戶土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性,使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。

三、 提升小農戶發展能力

 ?。ㄒ唬┢舳彝ヅ┏∨嚶蘋?。采取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式,鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模,培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發放良技良藝良法應用補貼、支持農戶家庭農場優先承擔涉農建設項目等方式,引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產,建立可追溯生產記錄,加強記賬管理,提升經營管理水平。完善名錄管理、示范創建、職業培訓等扶持政策,促進農戶家庭農場健康發展。

 ?。ǘ┦凳┬∨┗芰μ嶸こ?。以提供補貼為杠桿,鼓勵小農戶接受新技術培訓。支持各地采取農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式,開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理、鄉風文明、法律法規等方面的培訓。新型職業農民培育工程和新型農業經營主體培育工程要將小農戶作為重點培訓對象,幫助小農戶發展成為新型職業農民。涉農職業院校等教育培訓機構要發揮專業優勢,優先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式,引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。

 ?。ㄈ┘憂啃∨┗Э萍甲氨贛τ?。加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區適用機具和設施裝備,推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。建立健全農業農村社會化服務體系,實施科技服務小農戶行動,支持小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線建立農業試驗示范基地,鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式,向小農戶集成示范推廣先進適用技術。

 ?。ㄋ模└納菩∨┗∩枋?。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式,支持村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管護。支持各地重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、村內道路、農業面源污染治理等設施,合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。加強農業防災減災救災體系建設,提高小農戶抗御災害能力。

四、 提高小農戶組織化程度

 ?。ㄒ唬┮夾∨┗Э購獻饔肓?。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產,共同購置農機、農資,接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務,降低生產經營成本。支持小農戶在發展休閑農業、開展產品營銷等過程中共享市場資源,實現互補互利。引導同一區域同一產業的小農戶依法組建產業協會、聯合會,共同對接市場,提升市場競爭能力。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等,引領帶動小農戶發展現代農業。

 ?。ǘ┐蔥潞獻魃繾櫓∨┗Щ?。堅持農戶成員在合作社中的主體地位,發揮農戶成員在合作社中的民主管理、民主監督作用,提升合作社運行質量,讓農戶成員切實受益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社,盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產,可以量化到小農戶,再作為入社或入股的股份。支持合作社根據小農戶生產發展需要,加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設,積極發展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制,可分配盈余按照成員與合作社的交易量(交易額)比例、成員所占出資份額統籌返還,并按規定完成優先支付權益,使小農戶共享合作收益。扶持農民用水合作組織多元化創新發展。支持合作社依法自愿組建聯合社,提升小農戶合作層次和規模。

 ?。ㄈ┓⒒恿菲笠刀孕∨┗Т饔?。完善農業產業化帶農惠農機制,支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式,延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈,將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊?;?,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體,通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式,與小農戶形成穩定利益共同體。

五、 拓展小農戶增收空間

 ?。ㄒ唬┲С中∨┗Х⒄固厴胖逝┎?。引導小農戶拓寬經營思路,依靠產品品質和特色提高自身競爭力。各地要結合特色優勢農產品區域布局,緊盯市場需求,深挖當地特色優勢資源潛力,引導小農戶發展地方優勢特色產業,形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。探索建立農業產業到戶機制,制訂“菜單式”產業項目清單,指導小農戶自主選擇。支持小農戶發揮精耕細作優勢,引入現代經營管理理念和先進適用技術裝備,發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養殖等產業,實現小規?;∩系母卟齦咝б?。引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業,開展標準化生產、專業化經營,推進種養循環、農牧結合,生產高附加值農產品。實施小農戶發展有機農業計劃。

 ?。ǘ┐∨┗Х⒄剮虜敵亂堤?。大力拓展農業功能,推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合,讓小農戶分享二三產業增值收益。加強技術指導、創業孵化、產權交易等公共服務,完善配套設施,提高小農戶發展新產業新業態能力。支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等,延伸產業鏈和價值鏈??溝縞譚裥∨┗ёㄏ钚卸?。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目,拓展增收渠道。

 ?。ㄈ┕睦∨┗Т匆稻鴕?。鼓勵有條件的地方構建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創業培訓、產業扶持等相互協同的政策體系,支持小農戶結合自身優勢和特長在農村創業創新。健全就業服務體系,擴大農村勞動力轉移就業渠道,鼓勵農村勞動力就地就近就業,支持農村勞動力進入二三產業就業。支持小農戶在家庭種養基礎上,通過發展特色手工和鄉村旅游等,實現家庭生產的多業經營、綜合創收。

六、 健全面向小農戶的社會化服務體系

 ?。ㄒ唬┓⒄古┮瞪苑褚?。大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織,促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展,積極拓展服務領域,重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等服務領域。搭建區域農業生產性服務綜合平臺。創新農業技術推廣服務機制,促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展,為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過政府購買服務等方式,為小農戶提供生產公益性服務。鼓勵和支持農墾企業、供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程,發揮自身組織優勢,通過多種方式服務小農戶。

 ?。ǘ┘涌焱平┮瞪泄芊?。創新農業生產服務方式,適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經濟組織、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社等服務主體,面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優先支持的托管作業環節,不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監測、服務合同監管,促進農業生產托管規范發展。實施小農戶生產托管服務促進工程。

 ?。ㄈ┩平嫦蛐∨┗Р?。推進農超對接、農批對接、農社對接,支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動,拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務,支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等,加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系,建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌,讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區農產品產銷對接扶持力度,擴大貧困地區特色農產品營銷促銷。

 ?。ㄋ模┦凳┗チ?小農戶計劃。加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋,提升小農戶手機、互聯網等應用技能,讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程,建設全國信息進村入戶平臺,為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式,幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。發展農村電子商務,鼓勵小農戶開展網絡購銷對接,促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設,開展電商扶貧品牌推介活動,推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體,為小農戶提供定制化、專業化服務。

 ?。ㄎ澹┨嶸〕欽蚍裥∨┗Чδ?。實施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發展模式,將小農戶生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業向小城鎮、產業園區適度集中,強化規模經濟效應,逐步形成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等,為小農戶創新創業提供多元化、高質量的空間載體。提升小城鎮服務農資農技、農產品交易等功能,合理配置集貿市場、物流集散地、農村電商平臺等設施。

七、 完善小農戶扶持政策

 ?。ㄒ唬┪榷ㄍ晟菩∨┗戀卣?。保持土地承包關系穩定并長久不變,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度,為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組,結合高標準農田建設等,引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式,促進土地小塊并大塊,引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法,?;ば∨┗戀爻邪ㄒ?,及時調處流轉糾紛,依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務,鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。規范土地流轉交易,建立集信息發布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

 ?。ǘ┣炕∨┗еС終?。對新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等,要與帶動小農生產掛鉤,把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。充分發揮財政杠桿作用,鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式,撬動社會資本投入農業農村,帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投入形成的資產,鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶,讓小農戶享受分紅收益。

 ?。ㄈ┙∪攵孕∨┗Р固?。穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策,創新補貼形式,提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態?;な敵脅鉤?,支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養生息等,對發展綠色生態循環農業、?;づ┮底試椿肪車男∨┗Ц韜俠聿鉤?。健全小農戶生產技術裝備補貼機制,按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。

 ?。ㄋ模┨嶸鶉詵裥∨┗?。發展農村普惠金融,健全小農戶信用信息征集和評價體系,探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策,不斷提升小農戶貸款覆蓋面,切實加大對小農戶生產發展的信貸支持。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域,加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規范發展,扶持農村資金互助組織,通過試點穩妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵產業鏈金融、互聯網金融在依法合規前提下為小農戶提供金融服務。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構,開發專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度,引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍,提高小農戶融資能力。

 ?。ㄎ澹┩乜硇∨┗┮當O嶄哺敲?。建立健全農業保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。發展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數保險試點。鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度。鼓勵發展農業互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制,確保受災農戶及時足額得到賠付。加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。

八、 保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。各級黨委和政府既要注重培育新型農業經營主體,又要重視發揮好小農戶在農業農村現代化中的作用,把貫徹落實扶持引導小農戶政策和培育新型農業經營主體政策共同作為農村基層工作的重要方面,在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度,齊頭并進,確保各項政策落到實處。

 ?。ǘ┣炕吵鐨?。農業農村部門要發揮牽頭組織作用,各地區各有關部門要加強協作配合,完善工作機制,形成工作合力。將推進扶持小農戶發展與實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰統籌安排,推動各項工作做實做細。

 ?。ㄈ┳⒅匭傅?。做好政策宣傳,加強調查研究,及時掌握小農戶發展的新情況新問題,系統總結小農戶與現代農業發展有機銜接的新經驗新做法新模式,營造促進小農戶健康發展的良好氛圍。

  農業農村部門要會同有關部門,對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估,重要工作進展情況及時向黨中央、國務院報告。

 

 

 

【業務版塊聚焦】

央行首提“六大行”:均達普惠金融定向降準第一檔標準

據央行官網消息,央行21日發布2018年第四季度中國貨幣政策執行報告,稱大型商業銀行包括工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和郵政儲蓄銀行6家。據了解,這是央行首次提及“六大行”,第一次加入了中國郵政儲蓄銀行。據中國銀保監會公布的最新銀行金融機構法人名單,在機構類型中,中國郵政儲蓄銀行也被列入國有大型商業銀行。

央行發布的報告顯示,2019年1月4日,中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率1個百分點,分兩次實施,已于1月25日調整到位。目前金融機構存款準備金率的基準檔次大體可分為三檔,即大型商業銀行為13.5%、中小型商業銀行為11.5%、縣域農村金融機構為8%。大型商業銀行包括工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行和郵政儲蓄銀行6家。中小型商業銀行主要包括股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行、民營銀行和外資銀行。縣域農村金融機構主要包括農村信用社、農村合作銀行和村鎮銀行。

報告稱,在基準檔次的基礎上,中國人民銀行對金融機構還實施了普惠金融定向降準政策和新增存款一定比例用于當地貸款的相關考核政策。大型商業銀行和中小型商業銀行可參與普惠金融定向降準政策考核,達到一定標準的機構可在相應基準檔次上降低0.5個或1.5個百分點的存款準備金率要求。縣域農村商業銀行和縣域農村金融機構用于當地貸款發放的資金達到其新增存款一定比例的,可在相應基準檔次上降低1個百分點的存款準備金率要求。這兩項政策旨在激勵金融機構將更多的信貸資源配置到小微企業和“三農”等普惠金融領域,支持實體經濟發展。中國人民銀行已于2019年1月25日完成了2018年度普惠金融定向降準動態考核調整工作。

報告指出,綜合上述政策,目前6家大型商業銀行均至少達到普惠金融定向降準第一檔標準,實際執行存款準備金率為12%和13%;中小型商業銀行實際執行存款準備金率為10%、11%和11.5%;縣域農村金融機構實際執行存款準備金率為7%和8%。絕大部分金融機構都適用優惠的存款準備金率。目前政策性銀行執行7.5%的存款準備金率,財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司執行6%的存款準備金率。全部金融機構加權平均存款準備金率約為11%。

 

 

供應鏈金融ABS借技術優勢 直指中小企業融資難

目前,國內企業存在的“兩多兩難”問題備受詬病,即中小企業多,融資難;市場資金多,投資難。而這歸根結底是企業與資金對接通道的問題。在此背景下,供應鏈金融應收賬款資產證券化(即“供應鏈金融ABS”)借助新技術的優勢,并以其自身獨特的理念,在為中小企業提供安全便捷融資服務的同時,也受到了市場的廣泛關注。

直指中小企業融資

黨的十九大以來,在黨和中央政府的領導下,陸續出臺了一系列支持供應鏈和供應鏈金融的政策和措施。從宏觀角度看,發展供應鏈金融可引導資金更好地服務實體經濟,緩解中小企業融資難問題。

中央出臺的各項金融政策一直要求優化結構、完善金融市場、金融產品體系,引導產融結合與協調發展,促進融資便利化,降低實體經濟成本,提高資源配置效率。中小微企業由于缺乏銀行認可的抵押物,且無法利用各類直接融資產品,如何解決中小微企業融資難、融資貴的問題,一直是各類監管政策關注所在。

其中,近兩年來,全國人大、國務院、央行及銀監會等各部門出臺了一系列文件,支持中小微企業利用應收賬款融資。201610月,國務院發布《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》,在盤活存量的背景要求下,明確鼓勵企業開展應收賬款資產證券化融資業務。20175月,央行、國資委、銀監會等七部門聯合印發《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案(2017-2019年)》,再次明確鼓勵大力發展小微企業應收賬款融資,以緩解小微企業融資難融資貴,同時達到降成本、補短板的目標。2017年9月,全國人大修改后的《中小企業促進法》以法律形式規定:國家鼓勵中小企業及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系,提高融資效率,降低融資成本。

交易場所發布《企業應收賬款資產支持證券掛牌條件確認指南》等文件為供應鏈資產證券化產品(ABS)樹立了規范的審批及發行標準,其中,深交所大力支持“平安-四川廣電供應鏈金融1號資產支持專項計劃”、“平安-比亞迪供應鏈金融資產支持專項計劃”等供應鏈金融ABS項目的獲批及發行。

國內供應鏈金融發展歷程

據了解,國內供應鏈金融發展歷程大致可分為三個階段:

第一階段,供應鏈金融發展鋪墊時期,形成供應鏈金融的一些基礎產品,例如保理、貨押等,起源較早且較為零散。

第二階段,供應鏈金融發展進行時,依核心企業信用的“1+N”模式?!?+N”模式是當時的深圳發展銀行2003年提出,此后沿著兩個方向發展:1、線下模式逐漸演變為線上模式;2、資金供給方多元化發展,不再局限于銀行。2016年首單供應鏈金融ABS“平安證券-一方保理萬科供應鏈金融1資產支持專項計劃”在深交所成功發行。與ABS的結合,為“1+N”模式注入了新的發展動力。

根據深交所于2017年12月15日發布的《深圳證券交易所企業應收賬款資產支持證券掛牌條件確認指南》,核心企業供應鏈應付款是指上游供應商或服務提供方向核心企業或其下屬公司銷售商品或提供服務等經營活動后產生的、以核心企業或其下屬公司為付款方的應付款?;諫鮮齬┯α醋什虯BS的創新產品即是供應鏈金融ABS的一種常見模式。

第三階段,隨著信息技術的不斷推進,供應鏈金融也在結合前沿科技進行更新。在這一階段,供應鏈金融開始依托大數據、區塊鏈等技術手段,逐步開拓淡化核心企業信用的新模式。其中,平安銀行等金融機構的商超供應貸、貨代運費貸、采購自由貸等產品對此進行了有益的嘗試;淘寶、京東、蘇寧、TCL、比亞迪等電商及實業巨頭,也都各自推出供應鏈金融產品。

 

萬億市場空間待開發

市場分析指出,雖然供應鏈金融的業務模式較多,但發行ABS產品的目前仍均為相對低風險的供應商應收類融資。

從行業分布來看,供應鏈金融ABS發展初期發行規模最大的是房地產企業作為應收賬款付款方的產品,例如萬科、碧桂園等供應鏈ABS產品;隨著供應鏈金融ABS的不斷拓展,部分新經濟主體也開始嘗試涉足ABS產品,例如比亞迪、京東、螞蟻、滴滴等。

從業務模式來看,供應商應收賬款融資通常以保理的形式實現,再將保理債權打包為ABS產品;也有部分項目采用了租賃債權的形式。從最終付款方來看,既有核心企業(也即傳統1+N模式),也有核心企業的使用者(也即N+N模式)。

根據國家統計局的數據,我國僅規模以上工業類企業2017年末應收賬款余額已達13.5萬億元人民幣,且近年來呈遞增趨勢,近5年復合增長率達10.4%,增速明顯高于我國GDP年均7%左右的增速。與此同時,應收賬款周轉次數逐年下降。

如果考慮規模以下工業類企業、其他行業企業,則應收賬款2017年末余額可能超過30萬億。

深交易所累計發行供應鏈金融ABS86單

據統計,截至20184月末,已在深交所發行的供應鏈ABS累計86單,規模為782億元。深交所成為供應鏈金融ABS最重要的發行場所。

根據了解,符合條件的優質供應鏈金融ABS可采取儲架申報、兩年內分期發行模式,大幅提升發行效率。發行利率最低為在深交所發行的平安證券-萬科供應鏈金融3號資產支持證券,利率為3.48%,期限約為1年。

平安證券專業人士分析指出,供應鏈創新產品的意義主要體現在以下三個方面:

一是創新服務中小微企業符合政策導向并獲得市場機構和投資人認可。通過借助核心企業信用向上下游延伸,化解中小企業融資難、融資貴,供應鏈ABS項目募集資金通過保理機構定向支付給核心企業的供應商,每期發行幾乎都為遍布全國的幾百家中小微供應商提供應收賬款融資服務,且其中部分企業為貧困地區企業。在供應鏈ABS產品發行后,在多個產品發行報道中提及該產品為中小企業融資和金融扶貧的積極意義。

二是通過批復儲架標準化的供應鏈ABS項目,有效地降低了供應商的融資成本,提高了操作效率。依靠應收賬款開展證券化,在發展直接融資市場的同時,依托直接融資市場廣泛的投資人、產品更好的流動性、投資者更低的資本計提(銀行購買時僅按20%計提),進一步降低中小企業的融資成本。其中多個供應鏈項目中的中小微企業應收賬款的融資費用,從年化8%~20%降低至4%~6%。并且監管支持的儲架發行機制,一次備案,分批發行,極大地提高了效率,縮短了資金占用周期,提高了融資效率。同時,所有手續資料通過網絡傳輸給保理公司在線審核即可,無需花費額外成本進行往返奔波。

三是實現了中小微企業、行業核心企業、保理商、投資人、證券公司等中介機構的多贏,創新產品得以擁有生命力。除中小微企業實現低成本融資外,由于行業核心企業在為與其供應商合作更為緊密的同時,也通過協商付款期限等形式進一步優化企業的資金管理和資金安排,使其更有積極性開展此項業務,相關中介機構也從中獲益。

 


2019年03月06日

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信息分析報告 第五期 2019年3月4日

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